低空经济2024| 低空经济来不及解释了，快上车！地方政府掀起“低空经济”争夺战

　　2024年以来，低空经济相关政策密集出台。这一新兴产业因其巨大潜力和广阔前景备受关注，从国家到地方相继出台了一系列政策，也吸引了包括车企、动力电池等在内的汽车行业产业链企业争相进入。

　　似乎是一夜之间，“低空经济”一词突然火了，成为了各方竞相追逐的新赛道。那么，何谓“低空经济”？从相关政策文件的表述来看，低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内的各类飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态。发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有重要意义。

　　有数据显示，低空经济涉及低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等众多领域，产业链条长，可以达到投入产出比约1:10，就业带动比约1:12。我国低空经济规模在2023年达到5059.5亿元，相比2022年增幅达到33.8%；预计到2026年底将突破1万亿元，2030年有望达到2万亿元。鉴于此，低空经济被看作是蕴藏万亿级规模潜力的蓝海市场。抢跑，正成为各方力量发力这一新赛道的关键词。

　　地方政策密集出台从国家层面来看，在2024年政府工作报告中，首次提及“低空经济”一词。在今年3月份发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》中，更是提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。除了中央层面在大力部署，各省市也在加速布局低空经济。据不完全统计，全国已有26个省、自治区、直辖市将低空经济写进了政府工作报告，湖南、海南、安徽、四川、广东等多地发布了低空经济的相关政策。从各省市发布的政策文件来看，低空制造、场景培育、空域管理是各地低空经济发展规划共通的重点。其中，为引进、支持低空经济制造业，北京明确提出支持先进整机研制，安徽、湖南、山西等省均强调聚焦整机制造与关键配套，并将提供租金、投资补贴等。低空场景应用广泛，各省市因地制宜，都提出了自己的发展规划。如北京市计划在物流配送上依托延庆八达岭机场开通西北物流支线等航线；湖南将应用场景拓展至航空体育运动发展，如滑翔伞、航空跳伞、飞艇、热气球等；内蒙古地广人稀，低空经济在农牧业的应用场景成为发力点。空域管理此前已有试点。自2017年以来，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成为全国首批低空空域管理改革试点省份。而在各地的低空经济行动方案中，无一例外均提到要建立军地民协同机制。如安徽省指出深化省级层面与军方沟通交流，建立军民融合沟通机制。另外，从产业规模来看，到2027年达到500亿元以上规模为起步预期。上海、河南等均将目标定在了500亿元以上，安徽则力争达到800亿元，湖北力争突破1000亿元，广东最为财大气粗，计划2026年就要超过3000亿元。照此测算，我国低空经济产业想要达到2万亿元规模指日可待。

　　大小城市抢跑先行除了各省份争相出台低空经济相关政策以外，大小城市的抢跑行动已经不胜枚举。早在2023年10月，芜湖就发布了《芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》，深圳市随后在12月发布了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》。2024年是各级城市大爆发的一年：2月，苏州；3月，共青城；4月，沈阳、无锡、重庆两江新区；5月，南京、十堰、天津市宁河区；6月，杭州、合肥、武汉、长沙；7月，广州、雄安新区、河池；8月，上海、佛山、绍兴……众多城市纷纷发布了低空经济高质量发展行动计划或实施方案。

　　其中，在一线城市中，深圳低空立法走在全国前列。2024年初，深圳出台全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为低空经济发展提供法律支持和保障。据悉，在2023年，深圳低空经济年产值已超过900亿元，同比增长20%；同一年里，深圳成功开辟了77条无人机航线，新增设了73处无人机起飞和降落点，完成了61万次的载货无人机飞行。消费级别的无人机在全球市场上占据了70%的份额，而工业级别的无人机则占据了全球市场50%的份额。数据显示，目前深圳汇集了超过1700家涉及低空经济产业链的企业，包括大疆创新、丰翼科技、无人机、等龙头企业，以及峰飞航空等eVTOL领域的领军企业。这些企业覆盖了低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务等上中下游领域。相比深圳，广州稍显逊色。官方数据显示，广州目前拥有低空经济相关企业300多家，其中核心企业69家。除了深圳和广州，北京、上海、成都、武汉等城市，依托各自在科技、制造业和服务业等领域的优势，开始积极布局低空经济，试图在无人航空器研发、智慧物流、城市管理等方面取得突破。值得关注的是，眼下参与到低空经济项目争夺战的城市，已经不局限于北上广深等一线城市，很多意料之外的低线城市也展现出了不小的竞争力。7月25日，广西河池市和小鹏汇天签订了战略合作协议，推动飞行汽车产业在当地落地。同一天，《河池市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》发布，将从低空应用场景探索、低空基础设施体系建设、加快形成低空装备产业链、促进低空经济现代服务业四大方面部署重点行动任务。8月14日，《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》正式印发，明确到2026年初步建立低空经济产业体系，到2030年低空经济产业集群产值突破100亿元。同一天，《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》发布，计划到2027年，建成具有绍兴特色的“有人机+无人机”低空空域智能一体化管理服务体系和“先进制造业+现代服务业”一体化协同发展模式。此外，包括安徽芜湖、江西共青城、湖北十堰等低线城市，也都制定了详细的发展规划和具体措施，致力于抢抓低空经济带来的新一轮战略机遇和黄金窗口。短时间内，多地发文指导低空经济发展，低空基础设施建设加速。得益于政策的推动，低空经济将进入快速发展期，在国家高度重视和地方积极布局的背景下，我国低空经济未来发展空间巨大。注：本文首发于《汽车纵横》杂志2024年9月刊“热点追踪”栏目，原标题为《地方政府掀起“低空经济”争夺战》敬请关注。