低空经济网： 低空经济风头正劲 空域改革势在必行

　　转自：中国改革报

　　□ 本报记者 王希学

　　一般来说，低空经济所涉及的空域高度范围是1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸到3000米以内的空域。若将100米到1000米的区域按照15米的高度划分，能隔出60层左右供无人机等航空器使用。

　　低空经济的空域高度有限制，那么，低空经济的发展前景能否冲破限制飞得更高？

　　今年以来，我国低空经济发展步伐不断加快。低空文旅、物流配送、环境监测……一架架无人机正改变着人们的生产生活方式。作为新兴产业赛道，低空经济正在各地蓬勃发展。据相关报告显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速为33.8%。根据中国民航局的预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。

　　低空经济“起飞”

　　2024年被称为“低空经济发展元年”。今年以来，低空经济热度持续高涨。记者梳理发现，从中央到地方，关于低空经济相关的政策文件密集出台，国家整体布局，有条件的地方努力打造“低空之城”，推动低空经济“起飞”。

　　从国家层面来看，近年来，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台多项政策举措，大力支持低空经济发展。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业。今年《政府工作报告》提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求。未来，低空空域管理体制与政策法规有望取得更多突破。

　　从地方层面来看，今年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入《政府工作报告》或出台相关政策。

　　《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出，力争通过三年时间，实现低空经济相关企业数量突破5000家，在技术创新、标准政策、低空安全、应用需求等领域形成全国引领示范，产业规模达到1000亿元。

　　《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出，到2027年，要建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上。

　　《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出，到2026年，低空经济规模超过3000亿元，全省通用飞机飞行达到15万小时，在城市空中交通、低空物流、全空间无人体系等试点示范取得积极进展。

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　　除上述地区外，还有多地与企业携手共建低空经济生态圈，计划打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。此外，一些地方政府还建立了专门的产业基金，为低空经济发展提供资金支持。

　　各地低空经济的发展势头正劲，随之而来的低空空域管理改革也势在必行。业内专家建议，低空经济空域改革在由点及面推进的同时，也要考虑到全国性的统筹和区域协同。此外，专家还建议要建设有效的低空空域管理与低空航行服务系统，这是推进低空空域管理改革的技术前提。同时权衡好安全与发展的关系，在守住安全的前提下，去最大化地利用低空空域资源，为低空经济腾飞助力。

　　“空中”基础设施建设加快

　　除了政策体系不断完善外，我国低空经济在基础设施和技术能力方面也具备较好的发展条件。

　　基础设施建设加快推动。截至2023年底，全国已建成并登记通用机场449个、飞行服务站32个。同时，我国拥有超440条无人机航线，5G—A、人工智能、卫星通信等技术也正被应用于低空经济基础设施建设。目前，国内已有300多个城市启动5G—A网络部署，一些城市正在探索基于5G—A网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务。

　　潜在技术优势不断释放。我国在无人机、人工智能、先进通信和材料等技术领域取得了长足进步，发展低空经济具有明显的潜在技术优势。特别是无人机技术已迅速赶上并在相关领域实现了技术引领，5G、北斗卫星导航、大数据等快速发展，为低空新型基础设施和低空飞行器广泛应用提供了技术支撑，为低空经济发展提供了强大动力。《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济发明专利申请量从2014年的852件快速增加到2023年的14134件。

　　记者注意到，在12月3日举办的2024天府数字经济大会上，2个数据基础设施项目签约，赋能低空经济和智慧交通发展。中航（成都）无人机系统股份有限公司、中环国投（北京）环境信息科技股份有限公司、四川数通智汇数据科技有限公司签署共建“低空可信数据空间”协议，将通过打造数据融合、供需对接、应用展示等能力，孵化智慧应急、智慧巡检、智慧城管等全新应用场景，赋能低空经济，推动产业生态跃升。

　　低空经济的基础设施建设，涉及全国通航管控服务体系、通航保障系统、通航机场等各方面的建设。未来如何打造经济生态闭环，实现盈利和可持续发展仍是关键。

　　业内专家表示，推动低空经济的快速发展关键在于5个核心要素，即“市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线”，建议通过5G网络、低轨卫星网、地面互联网等基础设施，以及人工智能、大数据、量子计算等先进技术加强对低空空域的有效、安全、合理的管控和应用，建立一体化、智能化的低空空域和低空经济管理架构；对于基础设施，国家可以考虑由财政安排专项资金，并引导企业进行项目投资，完成全国通航管控服务体系建设，加快通航保障系统、通航机场的建设。

　　低空经济产业生态丰富

　　随着应用场景不断拓展，个性化旅游、多样化物流等需求日益增加，低空经济市场规模不断扩大，呈现出巨大的市场潜力。

　　传统市场需求稳步增长。低空经济既包括传统的通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式。这些技术广泛应用于工农业和服务业等领域，促进农林植保、电力巡检等传统通航作业稳步增长。

　　新兴市场潜力持续激发。低空经济的应用领域将进一步拓展到应急救援、城市管理、公共安全、环保监测等更多行业和领域，这些新应用场景将激发更大的市场潜力。其中，医疗救护、无人机配送等新业态需求呈现加速发展趋势。

　　12月2日，2024年“读懂中国”国际会议在广州举行，其中由国家创新与发展战略研究院和南京航空航天大学共同举办的“低空经济——中国经济增长新引擎”专题论坛受到参会嘉宾广泛关注。

　　参会嘉宾认为，低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，正成为全球经济转型升级的新引擎。低空经济不仅能推动产业结构优化和区域经济协同发展，还将在全球范围内促进经济复苏和合作创新。大家强调，推动低空经济健康发展，需要加强开放合作，完善政策引导和技术创新机制，构建全球产业合作新模式。

　　论坛一致认为，高校、政府、企业、行业指导单位要紧密联合，进一步突破关键技术瓶颈，优化商业模式和监管体系，夯实基础设施，助推低空经济实现高质量发展，进一步释放其作为中国经济增长新引擎的潜力。

　　低空经济：未来可期

　　低空经济被视为新质生产力的典型代表。我国发展低空经济，有市场需求优势，也有产业基础优势。

　　在前不久结束的进博会上，一台翼展达15米、起飞重量达2吨级的大型飞行器吸引着往来观众驻足观看。据介绍，该飞行器叫作御风未来M1eVTOL（电动垂直起降飞行器），使用纯电能源，起降无需跑道，单次充电可飞行250公里，巡航时速达200公里。

　　据介绍，eVTOL使用电力驱动和分布式动力系统，使得其机械结构非常简单，从而拥有更低的制造和维护成本。批量生产后，综合运营成本有望降至直升机的15%左右。基于这样的成本定价，未来大家出行“打飞的”不是梦想。

　　得益于我国完备的新能源汽车产业链，其三电系统与低空电动飞行器产品高度交叉，使得我国eVTOL发展水平位居世界前列。

　　专家指出，eVTOL在电推进、自动驾驶及数字化管理方面集成了诸多技术，与传统的通航飞机相比，它的安全性更高，运营、维修、服务的成本更低，更容易在低空经济中实现规模化运行，在城市低空中可以用于空中交通、医疗救援、货物运输等多个场景。

　　除了飞行器，低空经济的发展同样离不开空域管理的逐步放开。2023年12月，中国民航局发布了《国家空域基础分类方法》，把空域划设为七类——A、B、C、D、E为管制空域，G、W为非管制空域。中国民航局空管局副局长颜晓东表示，目前民航局空管局正重点推进G、W两类，也就是300米以下和120米以下空域规划使用工作，将充分释放各类低空应用场景所需空域，服务好通用航空和低空经济发展。

　　业内人士认为，低空经济是连接空中交通和地面经济的重要桥梁，在促进经济发展、提高人民生活质量等方面发挥着越来越重要的作用，具有巨大的发展潜力。

　　可以预期，随着发展低空经济政策体系的不断完善，基础条件的不断提升和市场需求的不断扩大，低空经济发展将乘势而飞、前景可期。