让“低空”飞出高质量——专家解读《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》

日前，市场监管总局、交通运输部等10部门联合发布《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》(以下简称《指南》)。《指南》以“安全为基、创新引领、统筹协调、开放融合”为基本原则，紧密围绕低空经济“飞得起、管得住、用得好”的核心需求，构建了一个覆盖全面、结构清晰、逻辑严谨、动态开放的标准体系。

“《指南》首次在国家层面系统构建了低空经济的标准体系框架，明确了当前及未来一段时期标准制定的路线图，对于统一行业认识、规范市场秩序、保障运行安全、促进技术协同、激发创新活力、构建产业生态具有纲领性作用，标志着我国低空经济从自由探索迈向规范发展的新阶段。”《指南》编制主要支撑单位中国航空综合技术研究所航空标准化研究中心主任张冰近日在接受中国质量报记者专访时解读道。

擘画低空经济标准体系新架构

近年来，以无人机、飞行汽车等为代表的低空经济新业态蓬勃兴起，正以前所未有的速度重塑未来交通与产业形态。低空空域作为一种宝贵的自然资源，其高效、安全、有序的开发利用，已成为全球竞相布局的战略新高地。然而，产业的爆发式增长也暴露出标准缺失、体系不健全、互联互通难、安全监管挑战大等深层次问题。

“在此背景下，10部门联合发布《指南》恰逢其时，意义深远。”张冰指出，从主要内容看，《指南》分别对低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景5部分进行详细阐述，明确各部分的具体内容和标准建设重点，为标准的制修订明确了方向。

根据《指南》，低空航空器向下分为基础共性、管理、安全、无人驾驶航空器系统和有人驾驶航空器5部分。低空基础设施依据功能属性和技术特征，向下分为低空智能网联系统、低空起降基础设施、低空空管保障设施、试验验证基础设施、低空安全防控基础设施和其他6部分。低空空中交通管理结合管理要求，向下分为空域管理、飞行流量管理、空中交通服务和空管保障4部分。安全监管重点参考《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的要求，向下分为无线电管理、人员管理、运营与应急管理、事故调查与救援，以及其他5部分。应用场景重点基于政策导向、行业属性和实际需求，向下分为农业、交通、能源、测绘、文旅、体育、医疗救护、气象、国土、海洋和其他11部分。

在张冰看来，从体系架构与实施路径看，《指南》主要呈现四大特点。一是以安全筑基，促有序发展。秉持安全发展核心理念，主动顺应低空飞行活动催生的安全形势新变化与风险挑战，科学统筹规划低空航空器运行安全、安全监管体系建设等标准，夯实监管基础能力，提升监管效能，筑牢航空安全防线，守护公共安全底线，捍卫国家安全根基。二是以创新驱动，牵引场景拓展。以科技创新为核心驱动力，统筹推进科技研发、标准研制、产业发展深度一体化进程，着力推动低空航空器与大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合创新。依托低空经济有关试点，加速推进应用场景标准制修订进程，以跨界融合思维加速拓展多元化、智能化新应用场景边界，构建低空经济全产业链协同发展的标准化新格局。三是强化产业协同，促进适配融通。深化跨部门协同联动机制与央地联动效能，构建“全要素、全链条、全场景”标准化工作体系，统筹推进低空航空器研发制造、低空基础设施建设、空中交通管理、安全监管体系及应用场景生态的全链条标准化建设。建立标准化工作与各部门政策规划、各层级治理实践的动态衔接联动机制，通过顶层设计与基层实践的良性互动，推动低空经济全产业链实现技术标准统一、系统无缝兼容、业务高效协同的一体化发展格局，为产业健康发展筑牢标准化支撑根基。四是深化国际接轨，拓展开放合作。充分发挥我国无人驾驶航空器领域技术先发优势与低空经济超大规模市场优势，推进低空经济领域标准国际化合作，深化与国际标准化组织及主要经济体的交流合作，主动参与低空经济国际标准制定，提升我国在全球低空经济治理中的制度性话语权。加大低空经济领域国际标准化人才培育力度，推动我国低空经济标准与国际接轨，打造具有全球竞争力的低空经济标准新高地。

开启中国低空经济翱翔蓝海新篇章

“《指南》的发布为广大投身低空经济的主体提供了行动指南，其落地预期将产生多维度成效。”张冰认为，《指南》系统性规划了空中航行服务和地面基础设施的标准建设，筑牢低空航行服务与基础设施标准化基石，为通信、导航、监视、起降场建设、能源保障等基础设施的研发、投资和互联互通指明了方向。《指南》着力完善航空器适航审定和各类应用服务的标准，畅通航空器适航与运行应用标准化路径，旨在降低新型航空器市场门槛，规范多元化应用场景。企业可以依据《指南》，一方面大胆开展大型物流无人机等新产品、新模式实践探索，另一方面积极总结运营经验，将行之有效的实践转化为标准，加速商业模式成熟与推广。

此外，统一的数据标准是实现空天地一体化管理、支撑大规模飞行器协同运行等增值服务的底层基础。《指南》前瞻布局数据与信息服务标准，为低空智联网与数据融合应用提供标准支撑，将有力推动人工智能、大数据、云计算等前沿技术与低空经济的深度融合，从而催生出全新的业态和服务生态。

低空经济是全球性产业，技术、产品、服务必将走向国际。《指南》的出台和实施将系统提升我国低空经济标准的整体水平，有助于提升我国在全球低空经济治理体系中的话语权和影响力，为世界低空经济发展贡献“中国智慧”和“中国方案”。

一套完善贯通的标准体系，不仅能显著降低企业在技术研发和市场合规中的成本与不确定性，更能从根本上激发全行业的创新活力。《指南》将催生并壮大第三方检测、认证、培训、数据服务等一系列专业化、高附加值的新兴产业，形成共生共荣的低空经济产业生态，释放巨大的市场潜力与社会价值。

“《指南》的发布是我国低空经济发展历程中的一个重要里程碑，它凝聚了各方共识，描绘了发展蓝图。接下来，需要政府、行业、企业、社会多方协同，共同推动《指南》落地实施，让标准真正成为引领创新、保障安全、促进融合的强大引擎，共同开启中国低空经济翱翔蓝海的新篇章。”张冰说。

(记者 徐建华)