加强治理与监管 推动低空经济集群发展

近日，央视《财经调查》栏目曝光，国内有地方出现无资质小作坊以“手搓”方式非法组装小型飞行器的情况。这些生产者既不具备航空制造资质，也缺乏核心技术与标准零部件支持，其产品却通过网络平台公然销售，价格从数万元至数十万元不等，吸引一些消费者关注。

此类“三无飞机”不仅可能直接威胁驾驶者生命安全，更因其伴随的“黑飞”行为，成为社会公共安全的严重隐患。因此，需从生产、销售与飞行三端实施全链条治理：应取缔无证生产作坊，斩断线上违规销售路径，同时强化空域监管、严厉打击“黑飞”活动，形成闭环式监管合力。

值得注意的是，从另一个角度来看，这一现象也揭示出我国私人飞行市场存在的消费潜力，反映出低空经济正在积累广泛的社会需求。当前，我国已建立起较为完整的航空制造产业链，覆盖从原材料、软件设计、关键部件到整机组装与服务配套的全环节，产业基础扎实。然而，消费端产值的贡献仍然有待提振，显示产业链下游需要被进一步激活。

目前，我国低空经济主要应用于农业植保、旅游观光、短途配送、应急救援等传统领域，整体仍处于早期探索阶段，尚未形成稳定、可持续的商业模式，我国在消费级航空市场方面仍有巨大发展空间。据中国AOPA通用机场研究中心统计，截至2024年12月31日，全国在册通用机场475个，其中取得正式使用许可证的有111个，且分布相对零散、未能成网，一些潜在私人飞机用户所在地区缺乏可供使用的机场与合法空域。

这一现实凸显我国低空经济发展面临的基础设施短板。通用机场作为核心硬件，相关设施亟需加快建设，才能更好、更进一步推动产业规模化发展。为此，除加快通用机场建设外，可考虑在需求集中区域合理布局无人机起降场、eVTOL枢纽、直升机坪及配套气象监测等低空设施网络，构建多层次起降体系。

在软件支撑方面，应系统推进低空数字基础设施建设，整合空管信息系统、飞行服务站、城市立体交通网络等平台，构建通信感知一体化的低空智联网络，开发新一代航行系统，全面提升飞行服务的响应效率与数据处理能力。当前，安全体系能力建设仍是影响低空经济健康发展的核心议题。

值得期待的是，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已明确提出，要推动低空经济等战略性新兴产业集群发展。近期，国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。这无疑会大幅促进低空基础设施的供给。工信部近日则部署推动电动/氢能运输类飞机、无人机等装备的试验验证与中试平台建设，多项低空装备也被纳入工信部安全应急装备产业分类指导目录。

低空经济集群发展，意味着经过长期探索和积累的低空经济需加快产业化发展。随着政策红利持续释放与技术能力不断夯实，我国低空经济有望逐步从“有序探索”走向“实体运营”，从“试点”迈向“体系”，迎来规模化、商业化发展的新阶段。